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国际航运对外资全面放开,国内航运依旧限制
来源:市场部     发布时间:2018/7/18 16:09:32

    6月28日,国家发改委和商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(《2018年版负面清单》),全面放开对国际航运及船舶代理、造船行业的外商投资限制。取消国际海上运输企业限于合资、合作的限制,取消国际船舶代理须由中方控股的限制。但是国内航运依旧限制。
    这些开放政策大多已在自贸试验区试点,此次修改将至全国范围内实施,“取消国际船舶代理外商投资限制”的措施甚至超越了之前自贸试验区的现行政策。但在国内水上运输领域,《2018年版负面清单》依旧维持对外资限制的原则。
    《2018年版负面清单》于7月28日起实施,但与上述事项相关的法规(如《国际海运条例》和《船舶登记条例》)尚未修改。因此,国务院和交通运输部有可能全面修订与国际海运、船舶登记相关的法律法规,以实现对国际海运业外资限制的全面放开。
    专注外国投资和外企业务领域的律师庄坚胜表示,此前国外航运企业和船舶代理企业只能通过中外合资企业的形式在中国发展业务,且外方不得控股,这样的股权结构为公司治理机制增加了决策和管理上的不确定性。一旦中外方股东之间对经营目标和策略存在不同立场和主张,容易导致企业决策陷入僵局,经营战略和计划难产。此外由于中方股东持有控股权,外方股东对可能出现的上述局面很难有效应对,从而对中国投资望而却步。《2018年版负面清单》则为投资国际海运的外国企业在投资方式上提供了更多选项,外国投资者可以选择外商独资,或与中方投资者合资/合作但外方控股的投资架构。
    具体到国际航运和船舶代理领域,某位从事航运高端服务业的业内人士认为,《2018年版负面清单》会对外资有刺激作用。中国是世界上重要的贸易大国,市场机会巨大,今后国外航运企业可以在中国享受国民待遇,更好地参与本土竞争,不再有外资身份限制,也可收付人民币,减少汇兑风险等。该人士认为,在航运营商环境和体系业已成熟的上海开设外商独资航运企业会是外资的选择。
    但也有观点认为,该领域的开放意义不大,没有有竞争力的税收制度很难形成虹吸效益。几乎所有航运服务业发达的区域,都是依赖税收的开放模式形成的,航运业很难在外汇管制和中国现有税收制度下生存,即使是中远海运集团也需要将一部分船舶转移到开曼群岛等地区登记注册,以提升市场经济下的平等竞争力。因此,该领域的开放不会最大程度吸引外资。
但在国际船舶代理领域,全面放开外资准入限制,有概率会引发外资并购的热潮。目前在中国市场,主要是中远海运集团旗下的中国外轮代理有限公司(外代)占据主导地位,国外航运企业,尤其是班轮公司的业务基本都是转交委托给外代负责。中国的私人船舶代理企业,总体呈小而分散的局面,凭借低价或人际关系能够揽到一些小船东的业务。若外资准入,一些第三方航运和船舶管理企业可以更好地通过合资方式进入中国,完善其始端和终端的服务。

    但《2018年版负面清单》中仍然保留了对经营中国船舶代理和水上运输业务的企业必须由中方控股的要求。对此,有分析指出,国家的航道水文资料数据涉及国家安全,国际上大部分国家均选择暂时不开放内河航运。但从业务角度,国外航运企业还是有意愿经营国内段海运的,如此可以延伸服务,加强控货能力,实现“门到门”全线运输。(来源: 航运交易公报

 
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